由于公文只有經過承辦才能產生切實的效用，因此，它是公文辦理中的重要環節。承辦的對象是所有需要辦理的收文。由于相當部分公文承辦的結果是形成新的公文，因此承辦既是收文辦理最后的實質性程序，又往往是發文辦理程序的開始。
　　承辦公文的方式有多種。召集會議、面談討論、電話溝通、實地調查指導、現場協調布置、制發公文等均可有效地應用于處置各具特點的事務，使性質、作用各不相同的公文分別得以被閱知、貫徹執行或回復，使公文所涉及的問題得到解決。
　　在承辦公文時，要熟悉與公文內容有關的法律法規和黨的方針政策以及上級機關有關公文，了解與公文內容有關的業務，高度明確領導者的意圖；要深入實際，加強調查研究，實事求是地提出解決問題的具體辦法和措施；要加強協商，努力協調各方關系，積極而主動地征詢有關方面的意見，取得理解、支持與配合；要分清主次，區別緩急，科學安排承辦的次序。
　　承辦一般分為三種形式：
　　第一，領導同志承辦。領導者具體承接辦理公文，直接處置公文內容所針對的事務，既有助于提高承辦質量與速度，又對領導者深入實際，養成良好的思想作風、工作作風有很大的益處。不能認為承辦工作只是一般工作人員的任務，各級領導者也應該以多種方式具體承辦公文，親自動手搞調研，親自召集會議，參與面談討論或商洽，參加現場辦公，親自動手收集材料起草公文。
　　第二，秘書人員承辦。有些事項屬科書人員職權范圍內可以答復的，秘書人員應當直接答復呈文機關。有些事項則是由秘書人員提出辦理意見，并擬出復文稿，報經主管領導審批發出。
　　第三，職能部門承辦。先由秘書部門將需要辦復的文件往清有關職能部門辦理，再由職能部門提出處理意見。如果屬干部門職權管轄范圍內的事情，可經本部門領導同志簽署意見后直接復文。如果超出本部門權限，應報請上級主管領導同志審批后復文。