(一)人民代表大會制度的含義

　　人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實踐中創建的國家政權組織形式，是指我國人民在 中國共產黨的領導下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規定的程序和原則，民主選舉各級人民代 表大會，再由各級人民代表大會組織對由它負責、受它監督的各級其他國家機關,組成統一協調的國家 政權機關體系，共同行使國家權力，實現人民當家做主權力的一種政治制度。人民代表大會制度具有以 下特點。

　　(1)國家的一切權力屬于人民。國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的實質。人民作為 整體是國家權力的所有者，要使人民能夠統一意志，行使權力，必須實行民主集中相結合的政治制度。 在我國這樣的政治制度就是人民代表大會制。

　　(2)人民民主選舉產生人民代表組成各級人民代表大會作為人民行使權力的機關。在我國人民是 國家權力的集體所有者，并不都去直接行使權力，為此必須選舉代表，由他們代表人民，組成各級人民代 表大會行使國家權力。全國人民代表大會是人民行使國家權力的最高機關。

　　(3)其他國家機關由人民代表大會產生，受它監督，向它負責。人民代表大會有權產生其他的國家 機關，行使部分國家權力，如經憲法授權的行政權、司法權等。而這些機關都從屬于人民代表大會，受它 的監督，并向產生它的人民代表大會負責。

　　(4)人大常務委員會向本級人民代表大會負責，人民代表大會向人民負責。縣以上各級人民代表大 會均設常務委員會作為常設機關。常務委員會對產生它的人大負責，受人大監督。而人民代表大會都 是由選民選舉產生，因此必須對人民負責，受人民監督。

　　(二)人民代表大會制度是我國實現社會主義民主的基本形式

　　1.人民代表大會制度是實現人民當家做主的形式

　　(1)從人民代表大會的組成來說，各級人民代表大會都是由人民代表組成，而人民代表都是由人民 通過民主選舉方式選舉產生的。

　　(2)從人民代表的職權來說，人民代表大會代表人民行使國家權力。

　　(3)從人民代表大會的責任來說，它要向人民負責，接受人民的監督。

　　2、人民代表大會制度是我國根本的政治制度

　　(1)人民代表大會制直接反映著我們國家的階級本質。

　　(2)人民代表大會制最能體現我國政治生活的全貌。

　　(3)人民代表大會制是國家的其他制度賴以建立的基礎。

　　七、民族區域自治

　　(一)民族區域自治制度的含義

　　民族區域自治是指在統一的祖國大家庭內，在國家統一領導下，以少數民族聚居區為基礎建立相應 的自治地方，設立自治機關，行使自治權，實現各族人民當家做主管理本民族內部事務的制度。

　　民族區域自治地方是指我國境內少數民族聚居并實行區域自治的行政區域，分為自治區、自治州、 自治縣三級，各民族區域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

　　民族自治地方在民族構成上可以分為三類:①以一個少數民族聚居區為基礎建立的民族自治地方， 如西藏自治區;②以一個人口較多的少數民族聚居區為基礎，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數 民族聚居區所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區;③以兩個或兩個以上的少數民族聚居區為基

　　礎，聯合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

　　民族鄉不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關，也不享有憲法和有關法 律規定的自治權。但民族鄉可以依據法律的規定，可以結合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發 展經濟、文化、教育和衛生等事業。

　　(二)民族自治地方的自治機關

　　民族自治機關是指在民族區域自治地方設立的行使同級一般行政區域地方國家機關職權和同時行 使自治權的國家機關，包括自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機 關和檢察機關則不是自治機關，不行使民族自治權。

　　民族區域自治地方的人大及其會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區域的地方國家 權力機關和人民政府的民族特點和要求:①民族自治地方的人大中，除實行區域自治的民族外，其他少 數民族代表也應當有適當的名額和比例;②民族自治地方的人大會中應當由實行區域自治的民族 公民擔任主任或副主任;③自治區主席、自治州州長、自治縣由實行區域自治的民族的公民擔任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區域 自治的民族和其他少數民族的人員。

　　自治區、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。

　　(三)民族自治地方的自治權

　　民族自治地方的自治機關除行使憲法規定的一般行政區域的地方國家機關的職權外，還行使憲法、 民族區域自治法和有關法律規定的自治權。

　　1.民族立法自治權

　　(1)制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例。自治區 制定的自治條例和單行條例，報全國人大會批準后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條 例，報省或者自治區的人大會批準后生效，并報全國人大會備案。

　　(2)根據本地方實際情況，貫徹執行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實際情況的，自治機 關可以報經該上級國家機關批準變通執行或者停止執行。

　　2.財政經濟立法權

　　(1)民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權，民族自治地方依照國家財政體制的規定， 財政收入多于財政支出的，定額上繳上級財政，收人不敷支出的，由上級財政補助。

　　(2)在國家計劃指導下自主的安排和管理地方性的經濟建設事業。

　　(3)對外貿易自主權。

　　(4)對本地方的各項開支標準、定員、定額，根據國家規定的原則，結合本地方的實際情況，可以制定 補充規定和具體辦法。

　　^在執行國家稅法的時候，除應由國家統一審批的減稅項目以外，對屬于地方財政收入的某些需 要從稅收加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或免稅。

　　3、教育科學文化衛生自治權

　　4、人口政策自治權

　　5、組織公安部隊自治權

　　民族自治地方依照國家軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。

　　6、語言文字自治權

　　民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，適用當地通用 的一種或幾種語言文字。

　　7.培養和招收民族干部自治權

　　八.公民基本權利

　　公民基本權利是指公民依照憲法和法律的規定，有從事或不從事一定行為，也可要求國家和其他公 點作出或不作出某種行為，以實現某種利益或愿望的可能性。

　　公民義務是指憲法和法律規定的公民必須履行的某種責任。

　　依照憲法規定，我國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公 民的合法的權利和自由。

　　(一)平等權

　　平等權是指公民平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家同等保護的權利。在現代憲政國家 中，平等權首先表現為法律面前人人平等原則。

　　公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立 法上的平等，在立法上，統治階級與被統治階級無法平等。另外，法律面前的平等只是法律范圍內的平 等，而不是事實上的平等。

　　(二)政治權利和自由

　　1.選舉權與被選舉權

　　選舉權與被選舉權是指選民依法選舉或被選舉為代議機關代表和特定國家機關公職人員的權利。 在我國，凡是年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀 況、居住期限，都有選舉權與被選舉權，但是依法被剝奪政治權利的人除外。

　　2.監督權和獲得賠償權

　　(1)監督權是公民監督國家機關及其工作人員活動的權利。公民根據監督權客體的實際情況，自行 選擇適宜的方式。

　　①批評、建議權。批評權是指公民對國家機關和國家工作人員在工作中的錯誤和缺點，有提出批評 意見的權利。建議權是指公民對國家機關、國家機關工作人員的工作提出建設性意見的權利。批評建 議權的行使有利于反對官僚主義，提高工作效率。

　　②控告、檢舉權。控告權就是公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關機關 進行揭發和指控的權利。檢舉權是指公民對于違法失職的國家機關和國家工作人員，有向有關機關揭 發事實，請求依法處理的權利。兩者的區別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接 聯系;控告是為了保護自己的權益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護公共利益的目的。

　　③申訴權。其是指公民的合法權益，因行政機關或司法機關作出的錯誤的、違法的決定或判決，或 者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關機關申訴理由，要求重新處理的權 利。申訴權有訴訟上的申訴權與非訴訟上的申訴權。

　　(2)取得國家賠償權。由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法 律規定取得賠償的權利。《中華人民共和國國家賠償法》對此作了更為詳細的規定。

　　3、政治自由

　　(1)言論自由是公民對于政治和社會的各項問題，有通過語言的方式表達其思想和見解的自由。語 言的方式有口頭的和書面的兩種方式。我國公民的言論自由應該在法律規定的范圍內行使:不得利用 言論自由煽動群眾反對政府，危害國家和社會安寧;不得利用言論自由對他人的人格尊嚴進行侮辱誹謗。

　　(2)出版自由是公民以出版物形式表達其思想和見解的自由。出版自由也要按法律的規定享有和 行使，除了遵守對言論自由的法律規定外，它不得利用出版物來傳播剝削階級的腐朽思想。我國現在施 行的是預防制和追懲制相結合的管理辦法，預防制是事前干預的辦法;追懲制是事后發現違法予以追究 的辦法。

　　(3)結社自由是公民為一定宗旨，依照法定程序組織或參加具有連續性的社會團體的自由。公民因 結社的目的不同而分為營利性結社和非營利性結社，非營利性結社又分為政治性結社和非政治性結社。

　　各國法律通常對政治性結社予以嚴格限制。1998年10月國務院通過的《社會團體登記管理條例》就是 行使結社自由應遵循的主要法律。

　　(4)集會、游行、示威自由是公民表達其意愿的重要表現形式，直接反映了公民的憲法地位。

　　①集會自由是公民有為共同的目的，臨時集合在一定場所，討論問題或表達意愿的自由。集會自由 是言論自由的延伸和擴展，通過集會可以擴大言論的影響，更好地實現言論自由的影響。集會和結社也 不同，集會是臨時性的聚集，而結社是長期的、持續性的結合，并且具有固定的組織、章程和制度。游行 自由是公民有在公共道路或露天場所以集會、游行、靜坐等方式表達其強烈意愿的自由。示威自由是公 民為了強烈的意愿而聚集在一起，以顯示決心和力量的自由。

　　②集會游行示威自由的共同之處是它們都是自由表達意愿，而不同之處則是表達意愿的程度、方式 和方法有所差異。由于集會游行示威自由權利的行使，多發生在公共道路或露天場所，參加或觀看的人 數眾多，情緒感染性強，對社會影響較大，所以公民在行使這些自由權利時，既要符合法律規定的要求，又要注意不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由與杈利。

　　③1989年10月31日第七屆全國人大會通過并公布了《中華人民共和國集會游行示威法》，該 法對立法的目的;集會游行示威的概念和標準;主管機關和具體管理程序和措施，如申請和獲得許可的 程序，集會游行示威的場所、時間、行為的規范;以及違法行為應承擔的法律責任等等作了明確的規 定。該法是實現憲法賦予公民集會游行示威自由權利的重要依據和法律保障，同時也是對濫用此項自 由權利行為的必要限制。

　　(三)宗教信仰自由

　　宗教信仰自由是指每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗 教的自由，也有信仰那種宗教的自由;在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自 由;有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由;有按宗教信仰參加宗教儀式 的自由，也有不參加宗教儀式的自由。

　　宗教信仰自由作為公民的一項基本權利，受憲法和法律的保障。任何國家機關、社會團體和個人不 得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙 國家教育制度的活動。1999年10月全國人大會通過《關于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動 的決定》，國家依法打擊邪教組織，有利于保護正常宗教活動和公民的宗教信仰自由。邪教具有反社會、反政府的特征，其歪理邪說與宗教教義是相對立的。邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發展、控制成員，危害社會的非法組織。

　　(四)人身自由

　　人身自由是以人身保障為核心而構成的權利體系，是公民參加國家生活、社會生活和享受其他權利 的前提條件。

　　1.人身自由不受侵犯

　　人身自由不受侵犯是指公民的人身(包括肉體或精神)不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。它有以下 幾個方面的含義:①任何公民非經人民檢察院批準或決定，或者非經人民法院決定，并由公安機關包括 國家安全部門執行，不受逮捕;②禁止非法拘禁或者以其他方法限制、剝奪公民的人身自由;③禁止非法 搜查公民的身體，司法機關違反法律規定的程序或者依法不享有搜查權的組織和個人，對公民的身體強 行搜査，都屬于非法搜査。

　　2.人格尊嚴不受侵犯

　　公民的人格，就是公民作為人所具有的資格。從法律上講就是指作為權利和義務主體的自主的資 格。人格權主要指姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權和人身權等。《憲法》明文規定中華人民共和國公 民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹鎊和誣告陷害。”

　　3、住宅不受侵犯

　　公民的住宅不受侵犯是指任何機關、團體或者個人，非經法律許可，不得隨意侵人、搜查或者查封公 民的住宅。公安機關、檢察機關為了收集犯罪證據、查獲犯罪人，偵察人員需要對被告人及有關場所進 行搜查時，必須嚴格依照法律規定的程序進行。我國刑法規定，非法搜查他人住宅，或者非法侵人他人 住宅的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

　　4、通信自由和通信秘密受法律保護

　　憲法規定公民的通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織或個人不得以任何理由侵犯公民的通 信自由和通信秘密，公民的通信，他人不得隱匿、毀棄、拆閱或者竊聽。

　　在一定條件下，公安機關和檢察機關為了國家安全或追查刑事犯罪的需要，可以依法對公民的通信 進行檢查。