一、報關水平測試工作開展的背景

　　2013年10月12日，海關總署發布了《關于改革報關員資格管理制度的公告》(〔2013〕54號)，公布了改革現行報關從業人員資質資格管理制度、對報關從業人員不再設置門檻和準入條件、自2014年起海關總署不再組織報關員資格全國統一考試。報關員資格核準審批取消后，海關將按照“由企及人”的管理理念，通過加強對報關單位的管理，指導、督促報關單位加強對其所屬報關人員的管理和規范，進而實現企業作為市場主體的自主管理、報關協會作為社會組織的自律管理以及海關作為政府部門的行政管理三者有機結合。

　　54號公告的出臺，引起報關行業的強烈反響，同時也引起了社會的廣泛關注。公告發布后，劉文杰會長第一時間指示中國報關協會要“抓住機遇、迎接挑戰、積極應對、主動作為”。根據劉會長重要指示精神，中國報關協會進行了專題調查研究，廣泛聽取報關企業、地方報關協會和有關院校的意見。調研研討中，企業和院校一致認為，報關從業人員行政性準入門檻的退出，在釋放就業活力的同時，客觀上會導致企業選人、用人和院校人才培養缺失標準，建議中國報關協會充分發揮行業協會自律管理的職責和作用，通過建立“行業評價、行業認可”的管理機制，來填補海關“報關員資格核準”審批事項取消后留下的管理空白，為企業選聘人員和院校人才培養提供標準和依據。根據這一建議，中國報關協會召集地方協會、企業、院校和總署職能部門專家對“行業評價、行業認可”的管理機制進行了數次研討，初步提出了開展報關水平測試工作的構想和基本工作思路。與此同時，協會與海關總署政法司、稽查司等有關部門就開展報關水平測試工作進行了充分協商，達成了共識，并得到了海關總署領導的認可。今年2月17日，魯培軍副署長在《稽查司關于報關員資格核準取消后加強報關企業管理工作的報告》上批示：“贊同報告中提出建立‘報關后備人才培養—報關水平測試—職業技能鑒定’三位一體的工作框架。”去年12月以來，中國報關協會組織多次專家會議，數易其稿，出臺了報關水平測試辦法(試行)和報關水平測試工作方案。

　　舉辦報關水平測試工作，其意義主要表現在兩個方面：

　　一是報關水平測試符合企業選人、用人的需要，對于提升企業的核心競爭力具有重要意義。報關工作專業性很強，具有全國統一性和規范一致性的特點。報關質量直接關系到通關效率和企業經營，報關從業人員隊伍建設是報關行業建設與發展的重要基礎。協會組織業內專家編寫適用教材、組織測試并頒發證書不僅有利于企業選聘合適的專業人才，也會縮短企業新入職人員適應工作崗位的周期?！吨腥A人民共和國海關企業分類管理辦法》規定，報關差錯率是衡量企業等級水平的重要指標之一。對擬從業人員實行水平測試，是企業履行合理審查義務、實施服務質量要求、降低報關差錯率的基礎保障。

　　二是報關水平測試符合院校人才培養的需要，對于提高院校專業教學質量具有重要意義。為提高在校學生的就業率，教育主管部門要求中高職院校學生在校期間應取得行業認可的技能證書。目前，全國有206所院校開設有報關專業，同時還有上千所院校開設有國際貿易、國際物流等相關專業，在校生超過10萬人。報關行業后備人才的培養，關系到行業發展，關系到企業的核心競爭力。實行報關水平測試，有利于促進“教”“產”結合，引導院校有效提升專業教學質量和報關后備人才水平，同時，也是提高在校生就業率，促進社會和諧穩定的重要舉措。

　　二、報關水平測試工作委員會的職責任務與工作運行機制

　　報關水平測試是中國報關協會關于報關人才成長“三位一體”工作架構的重要一環，直接關系到整個報關行業的人才培養戰略，意義重大。為了順應形勢要求，使水平測試能夠越辦越好，我們確定了水平測試以自愿參加、市場運作的方式來進行。水平測試結果將不再與報關從業強制掛鉤，企業對測試結果的認同就是我們報關水平測試工作的生命線。為此，我們在策劃和研究這項工作時，始終把企業需求作為出發點和落腳點，特別是在水平測試的制度設計上，確保企業專家的深度參與，并以此來引導院校的專業教學，努力使這項工作實現良性循環。

　　考慮到中國報關協會和各地方報關協會人手有限，水平測試將采取計算機考試的形式，其中大部分事務性工作，如報名、收費、考場安排、監考、閱卷核分等均委托第三方專業考試機構——承接原報關員資格考試的ATA公司來負責, 這樣可以大大減輕中國報關協會和各地方報關協會的壓力。ATA公司是在美國納斯達克上市的中國公司, 是一家專門提供考試技術的專業公司, 該公司在全國設有1200多個考站, 為全國各部委, 院校和其他機構的500多項考試提供考試技術服務。該公司實力雄厚, 經驗豐富,社會信譽度高。海關總署原報關員資格全國統一考試已經和“ATA”專業考試公司有了3年的合作經歷，圓滿完成了任務，沒出現過任何問題。該公司完全能夠勝任報關水平測試的各項考務工作。

　　考試事務性工作委托第三方機構后，中國報關協會主要負責測試規則的制定;發布考試公告;組織草擬《測試大綱》、編寫教材;組織命題;確定報名點、考點;出具《報告證書》;開展師資培訓等。地方報關協會主要負責發展和推薦本考區報名點;組織巡考;頒發《報告證書》;推薦培訓機構等。報關水平測試擬采取集體報名和個人報名相結合的方式，為了鼓勵院校學生參考，考生人數達到一定規模的職業院校和培訓機構可申請成為報名點，報名點的主要任務是組織考試集體報名;符合條件的報名點可優先成為中國報關協會報關水平測試考培中心。與報名點、考點以及培訓機構的溝通協調等工作將以地方協會為主完成。

　　作為報關水平測試工作的領導機構，報關水平測試工作委員會的職責就是要合理規劃、科學組織、精心指導從宣傳推介到測試組織、跟蹤調研再到應用效果反饋等每一環節的工作任務，確保報關水平測試的每一項工作科學、有序、高效地運行。主要工作任務是組織、指導與督促相關機構和人員做好以下幾方面工作：一是報關水平測試的宣傳推介工作;二是相關規章制度制定工作，包括管理辦法、工作方案、考務規程、考試公告等等;三是測試大綱和教材編寫工作;四是命題和考試題庫編制工作;五是考務工作，包括報名、收費、考場安排、考試組織、監考巡考等;六是閱卷核分和證書頒發工作;七是測試工作的調研、信息反饋與完善工作。

　　報關水平測試工作委員會辦公室和專家組分工負責報關水平測試日常事務性工作;報關水平測試工作委員會每年開會1-2次，聽取審議相關工作機構關于報關水平測試工作開展情況報告，研究決定有關重大問題與事項。

　　三、關于如何做好報關水平測試工作的幾點意見

　　各位委員!報關水平測試是一項全新的、開創性的工作，是新形勢下報關協會加強行業自律的新嘗試，其效果如何要經過實踐的檢驗，要看市場的反映。要切實做好此項工作，讓其能夠真正為企業服務，為行業服務，為社會服務，為提高報關質量和通關效率作出應有的貢獻，我想提以下幾點意見和建議。

　　一是要牢記責任，成就使命。俞敏洪說過，人活著有三條命。第一條叫做性命，第二條叫做生命，第三條叫做使命。性命是什么概念?就是你能夠確?；钕氯?，不被餓死，不被凍死，有房子住，有自行車騎，或者有輛小破汽車開。大部分人差不多也就活到了性命這個層次。到生命這個層次是這樣的概念：人活的是自己的尊嚴。就是說，你的生命中一定要有尊嚴，這個尊嚴包括你自己在事業中會有一點成就，你有自己的愛好，你受到周圍人的尊敬，你也尊敬周圍人。而使命則是創造性的工作。對于使命來說，并不一定每個人都要有，但這個世界上總會有一些人承擔著各種各樣的使命，從國家層面講，像、承擔了推動國家發展的使命。

　　俞敏洪的觀點對我們啟發很大，報關員資格管理制度的改革，給我們報關行業的發展既帶來了更大的挑戰，也帶來了更多的機遇，報關水平測試工作既是一項全新的工作，更是一項意義深遠的創造性工作，可以說是我們報關行業人才隊伍建設的新一一次“創業”，我們只有具備“成就一番大事業”的責任感與使命感，我們才能高質量地完成新一次“創業”，更好地履行服務國家戰略、服務行業發展的使命，我們才能“活”在更高的層次上。

　　二是要發揮作用，服務大局。當前，報關員資格管理制度改革給報關行業的發展既帶來了大有作為的戰略機遇期和黃金發展期，同時也帶來了異常艱巨、異常繁重的發展與建設任務。我們要緊緊圍繞海關管理改革工作大局，切實履行服務行業發展、服務企業發展的職能，引導行業企業順應形勢發展需求，樹立科學的人才觀、發展觀與質量觀，為推動報關業持續健康穩定發展做出積極貢獻。

　　三是要拓寬思路，務實創新。報關水平測試工作是一個新生事物，沒有太多成功的經驗可以借鑒。希望各位委員要大力弘揚求真務實的工作作風，腳踏實地，認真謀劃，扎實工作，把服務行業發展、服務企業發展的理念變成具體的實際行動。要大力弘揚改革創新的時代精神，在工作載體、工作方法和工作方式上進行大膽創新，找出一條具有報關行業特色的人才隊伍建設工作路子，不斷增強報關人才隊伍建設的生機與活力。

　　四是要科學謀劃，積極協作。報關水平測試工作是一項系統性工程，牽涉面廣，工作頭緒繁雜。整體工作的高效開展既需要報關協會系統內的密切協作，也需要我們每一位委員間的積極配合;既需要報關協會、行業企業和院校間的密切協作，也需要報關測試工作委員內工作小組間的積極配合;一項工作不到位，一個人員沒盡責，都有可能功虧一簣，全盤皆輸。我們唯有科學謀劃，加強溝通，互通信息，積極配合，相互支持，我們的工作才能高效，我們的目標才能實現。

　　同志們!新的使命在呼喚我們，我們正面臨著全新的機遇與挑戰，我們在工作開展中難免會遇到一些問題和困難，但我相信，有我們全體同仁的共同努力，我們就一定能交出一份滿意的答卷。